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深度調查:企業復工有六難

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【防疫、生產兩手抓】系列報道

深度調查:企業復工有六難

《中國經濟周刊》記者 李永華 | 北京報道

停工、停業、停產,封村、封路、封小區,新冠肺炎疫情肆虐,全國經濟幾近停擺。損失有多大,已經有無數的個案和眾多宏觀的分析。

當下,只有快速復工,把失去的時間搶回來,把沒交的訂單趕出來,該花的錢趕緊花出去,才能把損失降到最低。中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆撰文稱,就怕疫情沒有了,工廠也沒有了,社會失去了造血的機器,這比起疫情本身其實更可怕。

幾乎所有的企業、所有的人都在焦慮地等待復工。然而,讓經濟速凍容易,要全面復工卻困難重重,尤其是對很多中小微企業來說,這簡直就是一場唐僧西游般的“升級打怪”之旅,需要突破重重難關。

第一難:審批難,有的地方復工要準備21份材料

“停工不要批,復工為什么要批?”一家制造企業高管這樣問。

他的提問無人回答。而他們遭遇的現實就是必須批,而且是層層審批,多個部門審批。

有的企業申請復工蓋了8個紅印章;有的企業被要求填15個表格、2份承諾書,制定1個應急預案、1個復工方案、1套食堂防護措施和1套宿舍防護措施,共計21份材料。

而這些企業的境遇還不是最糟的,更糟糕的情況是,連交材料、蓋蘿卜章的機會都沒有。

據《中國經濟周刊》采訪了解,很多地方的復工手續的確很難,還有的地方復工審批每天的比例不足申請企業數量的1%,更有的地方干脆就不受理復工申請。

據廣東省政府新聞發布會2月11日消息,截至2月10日12時,東莞市累計開工復工的企業有4491家。

而據天眼查查詢數據顯示,注冊地為“東莞市”的企業數量超過30萬家,其中注冊資金為100萬之內的小微企業數量占比約為1/3。如以這個數據為基數,則東莞市的復工率不到2%。

有江蘇的企業主告訴《中國經濟周刊》記者,他所在的園區大約有700家企業,到2月18日,拿到復工批準的一共還不到30家,復工率僅4%。

據《中國經濟周刊》調查了解,現階段不少地方官員抱有一種心態認為,復工出了疫情一定被追責,而經濟指標掉下來一點沒人會被追責,這或是復工積極性不夠的原因之一。

中央要求及時糾偏。

2月11日,在國務院聯防聯控機制新聞發布會上,國家發改委社會發展司司長歐曉理表示,將嚴格制止以審批等簡單粗暴的方式限制企業復工復產的做法。

2月12日召開的中共中央政治局常務委員會指出,各級黨委和政府要實事求是做好防控工作,對偏頗和極端做法要及時糾正,不搞簡單化一關了之、一停了之,盡可能減少疫情防控對群眾生產生活的影響。

2月17日,浙江省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發布會稱,浙江疫情防控的主要矛盾和矛盾主要方面,已從原先的疫情防控為主,轉變為疫情防控和經濟社會發展兼顧,全省四分之三以上的縣(市、區)已處于較低風險等級,完全有必要也有條件將復工復產提上議程,要全面打通省內交通要道,為貨暢其流提供“動脈”支撐,讓材料運得進來、產品賣得出去。

自2月17日起,江西取消因疫情防控對各類企業、建設項目復工復產的批復手續,復工復產改為報備制。

同日,廣東省中山市宣布取消以備案、承諾等形式,限制企業復工復產的做法,清理取消對企業超出防疫必要的復工條件和要求。

一夜之間,形勢逆轉,看這情形,取消復工審批已是大勢。還沒有行動起來的省市,要快速跟上了。

第二難:人員到崗難,復工企業員工到崗率普遍不足50%

唐僧西天取經拿到了通關文牒,還要有人干活才行。企業拿到復工批文,但員工到不了崗,還是無濟于事。

疫情之下,多地實行網格化管理,封村封路封小區之后,原本順暢的出行變成“蜀道之難難于上青天。”

一個口罩就能讓人出不去。家住湖南邵陽,在深圳一家小型模具廠上班的楊偉說,邵陽當地參與防疫的公務員每天可以領2個口罩,但是普通人在鄉下藥店根本買不到口罩,根本出不去,沒辦法去深圳上班。

當前,封村封路的做法仍普遍存在。湖南婁底一村民反映,人員出村必須到村委會開路條,但前提是要先拿到鎮醫院開具的個人健康證明。令人哭笑不得的是,這卻成了個死循環:“我出不了村,怎么去鎮里開健康證明?”

浙江寧波的一位讀者向《中國經濟周刊》反映,“一邊是復工,一邊是公運(公共運輸)未通,農村到縣城或者市里沒法到,即使到了火車票也難買。我在寧波,我們工人很多河南、安徽的,現在雖然開工了,但是工人返崗率不到40%。”

湖南一家公司稱,其在濟南和天津的子公司已經復工,但只能本地人上班,湖南人員不能回濟南,湖南車輛不能進濟南,如果進入需要找地方隔離14天,這帶來很大的困擾。

2月16日,江西省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急指揮部公布令第14號,其中第一條明確指出:各縣(市、區)除根據疫情防控需要,決定實施封閉式管理的城市小區、農村村組外,對其他實行流動性管控的城市小區、農村村組,進出人員和車輛分別進行必要的體溫檢測和消殺后,一律予以放行,不得限制人員和車輛通行。

江西贛州的家具廠商反映,在省政府限制人員、車輛通行的政策松動后,2月17號一些鄉村才開始慢慢放行。

不過,即便有政策保駕護航,企業人員“出不來”的情況依然存在存在。

“現在省里的人員通行政策是放開了,但真正的責任都壓到了一線的村委、社區身上,他們是不讓放人的。”南昌贛江新區某組團內部人士坦言,2月18日有一家年前有400工人的企業報備復工,而復工人數僅有150人。

“我們說派車去鄉鎮接員工復工,鄉鎮工作人員卻稱車輛進不來,即便車輛進去了,最后也出不來。”這位內部人士告訴記者,未復工的250人大部分來自江西上饒、九江、豐城等疫情較為嚴重的地區,“這些地方鄉鎮還是不敢放人。”

該內部人士稱,他所在的組團屬于較為集聚的電子制造類產業工業園區,平均每10平方公里就有10家企業,整個工業園區企業的復工率不超過45%,“當下企業面臨的主要還是人員短缺問題。”

為了讓員工復工,浙江多地放大招搶人。杭州開通民工專列,政府買票;東陽15輛復工大巴星夜兼程,從貴州運送人員回浙復工,全程警車護送。據媒體報道,義烏市委書記下達死命令:24小時在線接收企業復工申請,就是半夜12點的申請也要辦好。 符合條件?秒過;買不到口罩?政府專人聯系采辦;對方省份不放人?政府出面協調;員工自行返回義烏?路費報銷;企業招到新員工?每人補貼1000元。

誰能搶到人,誰就搶先一步重啟發展的按鈕。

那些還在盲目阻撓勞動者返崗的地方要注意了:2月18日召開的國務院常務會強調,除疫情嚴重和擴散風險高的地區外,對限制勞動者返崗的不合理規定要堅決糾正。

第三難:防疫物資保障難,只能各顯神通

有了批文,員工也來了,企業該發愁怎樣才能弄到當前非常緊缺的防疫物資了。

各地關于復工的政策大同小異,企業配備防疫物資是前提。比如,廣東中山要求企業做好口罩、測溫計、消毒水等疫情防控物資保障和發放工作,返崗員工必須佩戴口罩。有條件的企業根據員工數量和場所等實際情況,設置醫學觀察點,觀察點宜設置在相對獨立、生活設施齊全、通風情況良好的區域,工作人員負責體溫檢測和發熱人員管理。

“工廠復工必須有充足的口罩等物資的準備。”江鈴汽車一家已復工的上游供應商告訴《中國經濟周刊》記者,“倘若企業上報給所在工業園區的復工人數為100人,要按每人2個/天,儲存15天以上的量才允許企業開工。”

而據《中國經濟周刊》調研了解,企業很難買到口罩等防疫物資,而隨著工廠復工率提高,對口罩的需求量更大,他們擔心會更難買到。

“企業復工前對自己也會有一個判定,沒有達到一定的物資儲備量,企業自身也是不敢貿然開工的。”上述南昌贛江新區某組團內部人士說。

《中國經濟周刊》記者獲悉,2月19日,中部某市常委會上,主管領導說,在2月底前確保規模以上企業全部復工,至于防疫物資能否保證,就看各企業和政府安排的對口聯系人員各顯神通,反正必須完成上級安排的任務。

湖南一家年營業收入約4億元、員工人數近400人的制造企業向《中國經濟周刊》記者提供他們的防疫方案:復工前,企業已經專門聘請專業消殺公司進行了公司全域范圍內的環境消殺,包括各生產區域、辦公區域、住宿區域、用餐區域、公共空間等。

還有一份詳細的防疫物資清單:“疫情發生以來,公司共采購了3萬個口罩入庫(30天用量),75L75%酒精,70L84消毒液,根據過去一周的消耗來看,公司每天消耗口罩大概1000個,消毒液5L。”

該公司2月19日提供的采購記錄顯示,口罩是主要的防疫消耗品,一次性醫用口罩3.5元/個。

不過,即便企業愿意付出這筆成本,絕大多數中小微企業都難以獲得這些市面上緊缺的防疫物資,這是中小微企業面臨共同的難題。還有部分地方政府要求做好返崗員工的核酸檢測,這更被視為不可能的任務。

第四難:疫情責任承擔難,急需設立特種保險

通過前三關,企業順利復工,但企業主頭上還懸著一把利劍,讓人提心吊膽,那就是萬一因為復工出現聚集性感染,誰來負責?

東莞當地媒體消息,2月15日,龍華區福城街道對復工企業進行“回頭看”檢查時,發現轄區復工僅一日的新某(深圳)有限公司存在復工后疫情防控措施落實不到位等問題,現場隨即查封,責令其停工整改。

2月16日,杭州發布《關于加快推進企業和建設工程復工復產的通知》,明確企業復工“六個必須”,要求企業主要負責人要切實承擔起防疫工作第一責任人的職責,主動配合屬地政府開展防疫檢查,發現問題立即整改,自覺承擔相應的法律責任。

杭州有企業負責人說,現在只能考慮盡快復工的問題,再不復工,企業就要垮掉了。至于復工后萬一出現新冠肺炎感染的情況,要怎么承擔責任還顧不上去想這個問題。

還有一些地方要求企業復工必須交保證金。比如,江蘇連云港經濟開發區要求,企業法人代表需個人向區防控辦(區財政局賬戶)上繳保證金10萬元。企業車間主任保證金5萬元,班組長保證金2萬元,職工個人2個月工資,需上繳到企業自己的防控辦。

但在輿論的壓力之下,該開發區最終沒有執行企業復產法人代表保證金制度。

一家國有企業的高管坦陳,復工風險大,先不說企業負責人的法律責任,如果有員工感染患病去世,很可能要面臨每人兩三百萬的賠償金額。“公司現在對全員復工還是比較謹慎。”

江西南昌一家施工企業的負責人告訴《中國經濟周刊》記者,按照規定,企業要復工必須簽訂責任狀,壓實防疫責任,如果企業復工后出現聚集性感染,哪怕只有1例新冠肺炎確診病例,也要按照安全事故處理。這意味著企業參加招投標會受到限制,被競爭對手詬病,承接業務就很難,甚至導致企業關門。“這就非常嚴重了,風險太大,誰能保證不出現這種情況呢?就算可以復工,我也不敢復工。”他說。

在目前的風險責任制度下,復工還是不復工,是艱難的選擇,甚至是關系到企業生死存亡的選擇。

針對當前復工企業在員工人身安全、營業中斷損失等方面面臨的風險,建議當地政府有關部門及保險機構加大力度設立特種保險產品,以滿足企業的保障需求,免除他們復工的后顧之憂。

第五難:產業上下游配套難,急需暢通物流,打通產業鏈

滿員復工之后,企業又將面對什么新的障礙?

“我們2月10日開工,兩天后,倉庫就堆滿了,貨出不去,復工有什么用?”2月17日,湖南一家大型食用油生產企業副總經理告訴《中國經濟周刊》記者,當前他們復工復產遇到的最大問題是物流。

該公司的原料運輸主要通過水路,走航運經長江抵達岳陽碼頭,并沒有遇到太大的障礙。但是,公司生產的貨物發出去主要走公路運輸,公路運輸遇到了障礙,沒辦法將貨物送到客戶手中。

他說,公司正在想辦法解決,也愿意承擔一部分額外成本,如提高運費價格,可沒有司機愿意跑。一趟車出去跑長途送貨,短則一兩天,長則好幾天,車加油的問題不大,可只要一出現點故障,要維修就頭大了,現在幾乎沒有修理店開門;司機要吃要喝要休息,飯店、賓館也幾乎不開,路上有時候買瓶水都不方便。“這些還是次要問題,主要是出去一趟可能就被擋在路上回不來;如果順利回來了,至少要被隔離14天觀察,誰還愿意跑?隔離這14天的工資誰來發?”

發不了貨,下游的經銷商只能干著急。這位食用油企業的副總經理說,公司有生產基地在岳陽,毗鄰湖北,隔著長江遙遙相望卻不能送貨,在湖北有不少經銷商,沒辦法進貨,原來的存貨都快賣光了。

食用油生產的副產品之一是豆粕,用于飼料生產。但現在物流斷了,他們供不了貨,而湖北不少養殖企業現在很艱難,養殖場買不到飼料,很難熬,“雞都只能喝水了。”

湖北是養殖大省,據湖北省農業農村廳的數據,湖北日需飼料近12萬噸。而截至2月15日不完全統計,全省440家飼料企業中,有95家飼料企業已復工復產,有173家飼料企業申請復工,日供飼料1.63萬噸。

日需飼料近12萬噸,而日供飼料1.63萬噸,缺口依然巨大。

這僅僅是一個小案例,但反應了一個產業鏈上的系統性問題。物流斷了,整個上下游就斷了,企業自身難以解決這個困難,甚至是單靠一省一地也很難解決。

一家市值超千億元的裝備制造企業總裁分析,疫情對他們的影響包括,一是市場需求比較低迷,國內工程項目開工率很低;二是從生產看,員工復工到崗受影響,物流和上下游供應鏈均受影響,三是有產品發不出去貨,有的產品運到一些地方都被勸回,國際市場要檢疫、清關就更困難。

江西贛州市南康區的家具產業規模超千億元,原材料、銷售市場“兩頭在外”。有當地家具企業負責人對《中國經濟周刊》稱,受疫情影響,外地的原材料進不來,贛州港沒法清關,政府允許復工,但企業還是沒辦法。

一家汽車零部件企業的負責人也反映說,其產品有很大一部分是出口,但現在沒法檢疫、清關,公司人員也出不了國,復工也沒有用。

上述千億級企業總裁認為,全球生產供應鏈體系、上下游供應鏈復工起碼要達到60%的比例才會有協同作用,才適合龍頭企業全面復工。

第六難:現金流難,需要金融財稅齊發力

千里走單騎,過五關斬六將還不夠,企業復工后要活下來,還要有充足的現金流。

恒大研究院任澤平團隊認為,停工停產致使企業收入銳減,錯失春節消費置業黃金期,但同時房租、員工工資及社保、利息等費用剛性支付,企業現金流壓力劇增。

東莞一位從事原料制造行業的小工廠主告訴《中國經濟周刊》,受復工時間拖延影響,企業的資金已經出現了“斷流”的跡象,如果3月初左右還不能復工,那他將會關閉工廠,就地遣散工人。

清華大學經管學院教授朱武祥調研了995家小微企業,結果發現,34%的企業稱它們只能維持一個月,33%的企業可以維持兩個月,近18%的企業可以維持三個月。

各地對企業復工的金融支持力度不小,一些從未獲得過商業貸款的企業與銀行有了第一次親密接觸。《中國經濟周刊》此前報道,疫情期間,農業銀行湖南省分行出臺《金融支持疫情防控和企業復工復產的實施方案》,給出諸如加大信貸資源配置、擴大并下放信貸業務權限、放寬突破借貸制度權限、簡化業務流程、實行利率優惠等16條“干貨”。長沙芙蓉口罩廠就是獲益者之一,用信用貸款的方式獲得1000萬元貸款,這是該企業自成立來獲得的首筆商業銀行貸款。

為支持企業渡過難關,2月18日,國務院送出大禮包:除湖北外各省份,從2月到6月可對中小微企業免征企業養老、失業、工傷保險單位繳費,從2月到4月可對大型企業減半征收,以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響,使企業恢復生產后有一個緩沖期。同時強調,加快落實已出臺的財稅、金融等支持政策。

責編 | 郭芳

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